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惠城解决痛点谋发展 探索新时代农村工作破局之策
时间 : 2019-08-12 10:28:00   来源 : 惠州文明网

  回收被侵占的集体资产,村集体收入从9500元提高到超百万元;村风民风和村容村貌改变后,企业愿意进来投资百亿元,村民收入也将水涨船高……去年10月以来,惠城区以乡村振兴为契机,成立联合工作组,对农村突出问题进行整治,探索新时代农村工作的“破局”之策。经过大半年的尝试,率先试点的3个村——汝湖镇大岭头村、横沥镇连塘村、水口街道三联村的突出问题都得到了有效的整治,并为乡村振兴开拓了新局面。

  成效

  工作组驻村两月,连塘村变了样

  “你家的竹子被砍了吗?”

  “工作组也不是只砍我一家的,占道的都一齐砍了,路通了大家都好。”

  “你知道吗?那家人挡道的围墙终于拆了。”

  “太好了,还是工作组有办法。”

  这两个月来,连塘村综合整治驻村工作组的一举一动都成为村民讨论和关注的焦点,村民对他们的态度则从原来的心怀疑虑到交口称赞。

  横沥镇连塘村位于东江河畔,下辖10个村民小组,总人口约1800人,430户,以翟姓为主,总面积6平方公里,耕地面积3443亩,山地2770亩。这里土地肥沃,资源丰富,但用该村党支部书记翟路波的话来说却是“经济不穷,问题不少”,这些问题包括基层党组织软弱涣散、基层管理混乱、集体山林土地和农田被侵占等现象突出。

  鉴于此,惠城区于5月31日成立驻村工作组,用“拔钉子”“爆破式”工作法,集中精干力量解决连塘村存在的问题。两个月来,工作组走村入户,遍访在家的137户人家,收集了许多线索,梳理了许多问题,并通过多种途径,逐一解决了这些突出问题。

  村民从原来的“不准拆”到“我要拆”,自愿让工作组把影响村道通行的竹木砍掉,有的甚至还主动把自家围墙挪进去以拓宽村道。49岁的翟惠明就是为村道让路的村民之一, “让一点无所谓,只要对大家好就行。”翟惠明说,“希望工作组把村里整治好,让我们生活更好,我还等着攒钱建新房给儿子娶媳妇呢。”

  侵占土地的村民37人也全部签订了承诺书,承诺自愿退还侵占土地或补交租金。同时,原村理财小组将36.3万元打入个人账户的工作人员,也承诺退还经费,短短两个月,工作组就协助连塘村追缴资金超过50万元。

  翟路波算了一笔账,连塘村的资产问题理清后,再合理利用村里的资源,未来三四年内,村集体经济收入将会从现在的20多万元提高到150万元,村民的分红会增加,村里的发展也会提速。

  探索

  成立工作组,探索破局之策

  和连塘村一样作为综合整治试点的还有汝湖镇大岭头村和水口街道三联村,这两个村在驻村工作组的努力下,也取得了明显的整治效果。率先试点的汝湖镇大岭头村,2017年村集体收入仅9500元,整治后收回被村民侵占的农田及水库,村集体收入提升至100多万元,村民“内斗”现象得到扭转,出现政通人和、奋力进取的良好态势。同时,整治后大岭头村还吸引了企业前来投资,有一家正在洽谈的企业拟投资百亿元进行度假村建设。第二批试点的水口街道三联村,启动了“法德同治工程”,打击村痞村霸,村风民风得到重塑。

  3个试点村取得的成效,正是得益于惠城区联合工作组的成立。

  惠城区共辖8个街道和5个镇,是我市中心城区,具有得天独厚的发展潜力和优势。但从发展形势来看,却存在发展失衡现象,一些村、镇经济发展滞后,内部矛盾突出,影响了整体经济发展。

  惠城区相关负责人介绍,根据前期的调研摸排,虽然一些落后村存在的问题不尽相同,但共性的问题在于“人、财、物、法治认知及发展”这五个基本要素上,主要体现在农村空心化、资金失管化、资源个体化、法治淡薄化和规划无序化五个方面。而这正是当前农村工作的主要痛点和难点,如果能在这些问题上进行有针对性的攻坚和突破,必然会给乡村振兴带来新的活力和动力。

  为此,惠城区决定成立工作组,啃下“硬骨头”。通过将公安经侦、财政、审计、自然资源、农林水利、政法委、纪委、司法局等部门与镇(街)力量整合在一起,攥指成拳,成立由惠城区委副书记、区政法委书记张文正任总指挥,惠城区委政法委常务副书记曾伟德为组长的联合工作组。联合工作组确定了既层层压实、又各负其责的工作机制,各条战线同步推进,使土地确权、经费使用、党务村务、村风民风、法治建设等各项工作齐抓共管,以更好提升整体战斗力,形成“1+1>2”的团队效应。

  做法

  “沉下去”“钻进去”收集线索

  有和老百姓拉近距离,才能听到他们的心里话。”

  一线走访成效是明显的。在大岭头村,工作组在第一周入户与村民44户、200多人次直接谈话,收集意见建议、问题约50条;在连塘村半个月内对在家137户村民实现了100%谈话,100%掌握实际情况;三联村工作组一周内收到村民举报线索达230余条。

  打响“三大战役”

  一线走访收集线索,找出问题症结后,工作组便开始想方设法解决问题。刘夏元介绍,工作组主要是打好宣传发动阵地战、回收土地攻坚战和拆除违建破袭战“三大战役”。

  刘夏元介绍,工作组进驻后,首先打好宣传发动阵地战。在村头巷尾、田间地头、墙面路边等处悬挂标语横幅、宣传海报等。同时,开展普法宣传,请来律师重点讲解侵占农村耕地、林地等违法行为的相关法规和处置。

  宣传造势后,则开展回收土地攻坚战。据统计,大岭头村村集体水库鱼塘被近10户村民侵占,108户村民占用约1000多亩林地。工作组及时将情况与相关单位进行对接协调,公安机关约谈涉嫌侵占集体资产数额较大当事人32人;惠城区司法局公证处通过无人机拍摄,对涉嫌侵权行为进行证据固定;惠城区自然资源、林业部门通过多种途径进一步核实村集体资产区域;区水务局对相关人员下达法律文书,要求限期自行拆除水库违建堤坝并处理完鱼苗……在工作组的高压态势下,被侵占土地陆续实现回归,为整治工作开了好头。

  在拆除违建破袭战中,工作组则善于“四两拨千斤”,以巧制胜。工作组在大岭头村拆除违建过程中,遇到了一个“硬骨头”。原村学校老校长家围墙的垛建在了道路中间,工作组去和他讲道理,怎么都行不通。当晚刘夏元想了个办法,写了张纸条,叫小学生给送去,纸条上写着“村道旁边有垛墙,墙角压在路中间。百姓心中有杆秤,是好是坏看得见”。老校长看后,十分惭愧,连夜自行拆除了占道围墙。

  “三大战役”打下来,可谓战果累累。1000多亩林地和1700多亩水库、鱼塘权属全部回归集体,共拆除违建围墙50米,打通并硬底化村道3公里,平整路面约15公里,清理、清运垃圾约150吨。回归的水库、鱼塘已经启动招标手续,预计每年增加村集体收入100多万元。连塘村土地确权工作顺利推进,100%占地村民签订了自愿归还承诺书。三联村村民矛盾得到调解,村风民风焕然一新。

  驻村期间,工作组摒弃了以往那种在单位碰头,向镇要汇报材料,找村集体谈话的工作模式,而是切切实实与村民同吃同住同劳动,用行动取得村民的支持和信任。

  惠城区检察院党组副书记刘夏元先后在大岭头村和连塘村担任驻村工作组组长,他坚持带领工作组“住下去”“沉下去”和“钻进去”,收集第一手线索。“我们就在村附近的民宿住下,每天早上,村民去地里干活,我们就已经在村里了,傍晚村民干活回来,我们还在走访,夜晚也还会接待来访的群众。”刘夏元说。

  巩固

  党建引领,实现村民自治和法德同治

  工作组刚驻村的时候,连塘村党支部书记翟路波第一感觉是,自己身上的担子轻了。可很快他就意识到,“工作组取得的工作成果,还是得靠村组和村民来巩固。”

  而工作组也很清楚,整治工作是突击性任务,而村民自治方为长久之计。“农村问题症结虽多,但最根本的问题还是在于基础不牢。”刘夏元说,为此工作组一直非常注重党建引领,筑牢战斗堡垒。

  在三联村和连塘村整治工作中,惠城区创新开展以党建促整治的工作方法,依托工作组成员成立临时党支部,通过支部对接,充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。

  在连塘村开展的侵占集体土地清场行动中,党员始终冲锋在第一线,6位70岁以上老党员充分发挥带头作用,协助确定集体林地位置。70岁的村民翟福如每天一顶草帽、一壶热水守在地里,协助监管清场行动。“工作组让村里旧貌换新颜,我很高兴,我也愿意出一分力。”翟福如说。

  在强化党建引领的同时,更要发动村民主动参与村务,共同建设美丽新农村。在刘夏元看来,村务工作看似复杂,涉及村民、村民小组组长、党员、干部等,但只要把问题摆在阳光下运作,使村民知其然而不用猜疑,自然会得到村民的信任和支持。

  尤其是整治之后,村集体收回了大量资产,这些资产该如何合理利用起来,为全村发展服务?为此,工作组坚持指导村“两委”干部将村务、党务进行公开,通过阳光村务拆除“隔心墙”,架起“连心桥”,进而调动群众热情,组织村民走出去,学习和借鉴其他地方致富的好方法和好路子,让他们多为村里的发展献计献策,最终实现共建共治共享美丽乡村的良好局面。(惠州日报记者 香金群 特约通讯员 陈美君 通讯员 邓春海)

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